Agricultura românească se confruntă cu o schimbare majoră în 2025-2026: pentru prima dată în istorie, plățile APIA sunt condiționate nu doar de criterii agricole și de mediu, ci și de respectarea strictă a legislației muncii. Mecanismul de condiționalitate socială, introdus prin Regulamentul UE 2115/2021, transformă fundamental relația dintre fermieri, angajați și autoritățile de control.
Ce Obligații Trebuie să Respecte Fermierii?
Conform directivelor europene transpuse în legislația națională, fermierii care primesc subvenții APIA trebuie să respecte următoarele cerințe:
1. Condiții de Muncă și Încadrare (Directiva UE 2019/1152)
- Înregistrarea corectă a tuturor angajaților în REVISAL/REGES
- Existența contractelor individuale de muncă conforme cu legislația
- Respectarea programului de lucru (maxim 8 ore/zi, 40 ore/săptămână)
- Plata salariului minim brut garantat
- Evidența corectă a zilierilor în Registrul unic de evidență
- Transmiterea lunară către ITM a evidenței zilierilor
2. Sănătate și Securitate în Muncă (Directivele 89/391/CEE și 2009/104/CE)
- Evaluarea riscurilor la locul de muncă
- Asigurarea echipamentelor de protecție
- Instruirea angajaților în domeniul SSM
- Respectarea normelor de securitate pentru utilaje și echipamente
- Acces la asistență medicală pentru lucrători
3. Drepturi Fundamentale ale Angajaților
- Conditii decente de cazare pentru lucrătorii sezonieri
- Acces la servicii medicale
- Respectarea timpului de odihnă și a concediilor
- Plata la timp a salariilor
Cum Funcționează Controlul și Sancționarea?
Colaborarea APIA – Inspecția Muncii
Începând cu 2025, Inspecția Teritorială de Muncă (ITM) și APIA colaborează printr-un protocol de cooperare pentru verificarea fermierilor care solicită subvenții. Mecanismul funcționează astfel:
- Controale ITM: Inspectorii de muncă verifică respectarea legislației muncii și SSM în fermele selectate pentru control
- Constatarea neregulilor: Dacă se identifică încălcări, ITM aplică sancțiuni contravenționale (amenzi între 3.000-10.000 lei sau avertismente)
- Notificarea APIA: ITM transmite informațiile despre sancțiunile aplicate către APIA
- Sancțiuni administrative APIA: Pe baza notificării ITM, APIA aplică reduceri sau excluderi de la plățile de subvenții
⚠️ Atenție! Dublă Sancționare
Fermierii care nu respectă legislația muncii pot primi atât amenzi de la ITM (3.000-10.000 lei), cât și reduceri sau excluderi de la subvențiile APIA, ceea ce poate însemna pierderi de zeci sau sute de mii de euro!
Ce Sancțiuni Riscă Fermierii?
Sistemul de sancțiuni pentru condiționalitatea socială urmează să fie aprobat prin ordin comun MADR – Ministerul Muncii. Potrivit HG 1343/2024, sancțiunile trebuiau aprobate în termen de 30-90 de zile de la intrarea în vigoare (noiembrie 2024).
Tipuri de Sancțiuni APIA
Deși ordinul comun nu a fost încă finalizat (ianuarie 2026), cadrul legal prevede:
- Sancțiuni proporționale: Reducerea procentuală a subvențiilor în funcție de gravitatea abaterii
- Excludere totală: În cazuri grave sau repetate, fermierii pot fi excluși complet de la plată
- Suspendare temporară: Plățile pot fi blocate până la rezolvarea neconformităților
Fermieri Deblocați vs. Fermieri în Așteptare
Conform informațiilor din ianuarie 2026:
| Categorie Fermieri | Sancțiune ITM | Status Plată APIA |
|---|---|---|
| Fermieri cu avertismente ITM | Avertisment (fără amendă) | ✅ Deblocați la plată |
| Fermieri cu amenzi ITM | Amenzi pecuniare (3.000-10.000 lei) | ⏳ Blocați temporar (în așteptarea ordinului comun) |
Impactul asupra Fermelor Mari și Mici
Consecințe pentru Fermele Mari
Pentru exploatațiile mari, blocarea subvențiilor poate genera un efect de domino:
- Lipsa capitalului de lucru pentru achiziția de motorină, îngrășăminte și semințe
- Întârzieri în pregătirea sezonului agricol (primăvară 2026)
- Dificultăți în plata salariilor angajaților permanenți
- Imposibilitatea respectării obligațiilor către furnizori și bănci
Provocări pentru Fermierii Mici
- Birocratizare crescută: Registre, evidențe, raportări lunare către ITM
- Costuri administrative suplimentare: Angajarea de personal specializat pentru conformitate
- Neînțelegerea cerințelor: Multe gospodării tradiționale nu sunt familiarizate cu legislația muncii complexă
Excepții de la Condiționalitatea Socială
Ajutoarele Naționale Tranzitorii (ANT) sunt exceptate de la aplicarea sancțiunilor pentru condiționalitatea socială, conform HG 1343/2024. Aceasta înseamnă că fermierii care primesc doar ANT nu sunt supuși acestor controale și sancțiuni.
Totuși, majoritatea plăților APIA (plăți directe, eco-scheme, plăți compensatorii) SUNT supuse condiționalității sociale.
Ghidul Fermierului privind Condiționalitatea Socială
MADR a elaborat un proiect de Ghid al fermierului privind condiționalitatea socială pentru 2025, care trebuia aprobat în termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a HG 1343/2024. Ghidul oferă informații detaliate despre:
- Cerințele specifice pe care trebuie să le respecte fermierii
- Documentele necesare pentru demonstrarea conformității
- Procedurile de control și verificare
- Sistemul de calcul al sancțiunilor
- Posibilități de contestație și remediere
Recomandări pentru Fermieri în 2026
✅ Lista de Verificare pentru Conformitate
1. Documentație de Personal
- Verificați că toți angajații sunt înregistrați în REVISAL/REGES
- Asigurați-vă că aveți contracte individuale de muncă actualizate
- Păstrați evidența pontajului și a orelor lucrate
- Documentați plata salariilor (extrase bancare, state de plată)
2. Zilieri și Muncă Sezonieră
- Completați Registrul unic de evidență ZILNIC
- Transmiteți lunar rapoarte către ITM
- Plătiți cel puțin salariul minim pe oră
- Asigurați condiții decente de cazare pentru lucrătorii sezonieri
3. Sănătate și Securitate
- Efectuați evaluarea riscurilor
- Asigurați echipament de protecție
- Organizați instruiri SSM
- Păstrați dovezi ale tuturor activităților de instruire
4. Pregătire pentru Controale
- Efectuați audituri interne periodice
- Corectați neregulile ÎNAINTE de controlul oficial
- Colaborați transparent cu inspectorii ITM și APIA
- Păstrați toate documentele organizate și ușor accesibile
Situația în Ianuarie 2026
La data de 29 ianuarie 2026, situația condiționalității sociale se prezintă astfel:
- Cadrul legal: HG 1343/2024 este în vigoare din 1 noiembrie 2024
- Ordinul comun MADR-Ministerul Muncii: Se află în lucru, fermieri cu amenzi ITM rămân temporar blocați la plată
- Plăți APIA 2026: Au fost reluate din săptămâna 13-17 ianuarie după blocajul din Trezorerie
- Controale ITM: Sunt în desfășurare în fermele care au solicitat subvenții APIA
- Ghidul fermierului: Proiectul este în dezbatere publică
Informare importantă: Fermierii care au primit doar avertismente de la ITM au fost deblocați la plată. Cei cu amenzi pecuniare așteaptă finalizarea ordinului comun pentru stabilirea exactă a sancțiunilor APIA.
Concluzie: O Nouă Eră pentru Agricultura Românească
Condiționalitatea socială marchează o schimbare de paradigmă în agricultura românească. Pentru prima dată, accesul la fonduri europene nu mai depinde doar de suprafața cultivată sau de numărul de animale, ci și de modul în care fermierii își tratează angajații.
Această măsură poate fi privită în două moduri:
✅ Aspecte Pozitive
- Îmbunătățirea condițiilor de muncă în agricultură
- Protejarea drepturilor lucrătorilor
- Combaterea exploatării și muncii la negru
- Profesionalizarea sectorului agricol
- Alinierea la standardele europene moderne
⚠️ Provocări
- Birocratizare crescută pentru fermieri
- Costuri administrative suplimentare
- Risc de blocaj la plăți în cazul neconformităților
- Dificultăți pentru fermierii mici și gospodăriile tradiționale
- Nevoia de formare și adaptare la noile cerințe
Recomandarea finală: Fermierii trebuie să trateze condiționalitatea socială cu aceeași seriozitate ca și celelalte cerințe APIA. Investiția în conformitate astăzi poate preveni pierderi financiare majore în viitor. Consultați un specialist în legislația muncii, organizați-vă documentația și pregătiți-vă pentru o nouă realitate în care subvențiile europene vin la pachet cu responsabilitate socială.
Resurse Utile
- Site MADR: www.madr.ro – Informații oficiale despre PAC și condiționalitate
- Site APIA: www.apia.org.ro – Ghiduri și formulare pentru fermieri
- Inspecția Muncii: www.inspectiamuncii.ro – Legislație și informații despre controale
- Legislație: HG 1343/2024, HG 1571/2022, Regulamentul UE 2115/2021